Результаты осуществления надзора за соблюдением прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Результаты осуществления надзора за соблюдением прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры является защита прав хозяйствующих субъектов и свобод экономической деятельности, а также обеспечение гарантий при осуществлении ими предпринимательской деятельности. Одной из наиболее значимых задач прокурорского надзора является обеспечение законности  в деятельности контролирующих органов.

Объектами прокурорских проверок являются органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных и региональных органов исполнительной власти, обладающие контрольно-надзорными полномочиями,  органы внутренних дел.

На территории Богучанского района расположены 7 федеральных и региональных органов контроля (отделы Управления Росреестра, Роспотребнадзора по Красноярскому краю, Гостехнадзора, ОНД по Богучанскому району, ОГИБДД ОМВД Богучанского района, отделение УФМС России по Красноярскому краю, ФСКН России) 19 органов муниципального контроля. Органами государственного контроля за период 11 месяцев 2015 года проведено 390 проверок, большая часть которых проведена отделом надзорной деятельности МЧС России и Управлением Роспотребнадзора. Муниципальными органами контроля проведено 30 проверок.

Прокуратурой района, за 11 месяцев 2015 года проделана значительная работа по организации надзора за соблюдением контролирующими органами законодательства о государственном и муниципального контроле и достигнуты положительные результаты надзорной деятельности по защите прав предпринимателей. Выявлены многочисленные нарушения прав предпринимателей. В целях их устранения выявленных нарушений  внесено 10 представлений, по результатам рассмотрения которых более 9 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, принесено 14 протестов, по инициативе прокурора по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ 7 лиц привлечены к административной ответственности.  

Прокуратурой района ежеквартально проводятся проверки соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора непосредственно в органах государственного контроля. Вследствие постоянного взаимодействия прокуратуры района с органами государственного контроля, оказания методической помощи органам контроля, прокуратуре района удалось добиться отсутствия грубых нарушений при осуществлении государственного контроля в отношении хозяйствующих субъектов. Лишь в единичном случае в Богучанском отделе Управления Росреестра по Красноярскому краю выявлены нарушения требований Федерального закона № 294-ФЗ в части несоблюдения сроков уведомления субъектов предпринимательской деятельности о предстоящей проверке. По фактам выявленных нарушений приняты меры прокурорского реагирования, нарушения устранены и впредь подобное не допускалось.

Вместе с тем, вопреки требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ имеет место проведение необоснованных внеплановых проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц со стороны органов муниципального контроля.

В результате проведенных анализа и оценки полученных данных от органов контроля и сверки первичных документов с данными Сводного плана на 2015 год в текущем году выявлено 17 незаконно проведенных проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности, не включенных в ежегодный сводный план проведения проверок, а также проверка, проведенная с нарушением сроков.

Так, по инициативе прокуратуры к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ привлечено 7 должностных лиц администраций Невонского, Манзенского, Красногорьевского, Пинчугского сельсоветов. В адрес глав вышеуказанных сельсоветов внесено 4 представления, все 4 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Например, в результате анализа журнала учета плановых и внеплановых проверок изучения первичной документации и сопоставления полученных данных Сводному плану только в администрации Манзенского сельсовета выявлено 9 незаконно проведенных проверок, не согласованных с органами прокуратуры. Проверки органом муниципального контроля проведены на основании плана проверок, не утвержденного органами прокуратуры. В результате проведенной проверки 2  лица привлечены к административной ответственности, 1 - к дисциплинарной.

Наиболее распространенными и повсеместно встречающимися нарушениями при осуществлении муниципального контроля органами местного самоуправления являются несоблюдение требований к оформлению распоряжений о проведении проверки (нарушение сроков проведения проверок, отсутствие перечней мероприятий по контролю со сроками их исполнения, "открытые" перечни документов, представление которых необходимо должностным лицам органов контроля и т.д.) и актов проверок (отсутствие в актах сведений о дате, времени, продолжительности и месте проведения проверки).

В связи с выявлением подобных нарушений принимались меры в отношении должностных лиц Чуноярского, Ангарского, Пинчугского, Шиверского, Таежнинского, Красногорьевского, Осиновомысского и Артюгинского сельсоветов Богучанского района. Представления рассмотрены, 8 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, распоряжение глав Чуноярского, Красногорьевского, Пинчугского и Таежнинского сельсоветов опротестованы по причине несоблюдения требований к включению в индивидуальный правовой акт необходимых данных, предусмотренных законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля, что влечет за собой существенные нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности. Все протесты удовлетворены, правовые акты приведены в соответствие.

Для оперативного предотвращения нарушений прав хозяйствующих субъектов прокуратурой на постоянной основе изучаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления и их проекты. Прокуратурой района в связи с бездействием органов местного самоуправления по приведению муниципальных правовых актов с изменениями Жилищного кодекса и законодательства о муниципальном контроле опротестовано 7 административных регламентов осуществления муниципального жилищного контроля администраций Ангарского, Артюгинского, Манзенского, Пинчугского, Осиновомысского, Красногорьевского, Новохайского сельсоветов в части требований к оформлению решений о проведении проверок.

По причине существенных изменений земельного законодательства, касающегося требований к оформлению распоряжения о проведении проверки и порядка фиксации органом муниципального контроля выявленных нарушений в акте проверки, представления результатов проверки в орган государственного земельного надзора осуществления контрольных функций в этой сфере прокуратурой принесено 4 протеста на административные регламенты по муниципальному земельному контролю администраций Манзенского, Пинчугского, Хребтовского и Таежнинского сельсоветов.

Все протесты рассмотрены и удовлетворены.

Старший помощник прокурора

младший советник юстиции                                                            Е.В. Брюханова